到2020年實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)量較2017年增長30%
交通運(yùn)輸部進(jìn)一步推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”

國務(wù)院新聞辦公室7月2日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹我國調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提高綜合運(yùn)輸效率有關(guān)工作情況并答記者問。

交通運(yùn)輸部副部長劉小明在會上表示，交通運(yùn)輸部制定了推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃，目標(biāo)到2020年實(shí)現(xiàn)全國鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸、增長30%，水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸、增長7.5%，沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。

運(yùn)輸行業(yè)改革取得初步成效

“經(jīng)過多年的建設(shè)，我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國，也是全世界運(yùn)輸最繁忙的國家。”劉小明表示，2017年，我國全社會完成貨運(yùn)總量472.4億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量19.3萬億噸公里，全國港口完成貨運(yùn)吞吐量140億噸、集裝箱吞吐量2.4億標(biāo)箱，快遞業(yè)務(wù)量超過400億件，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

劉小明說，近年來，交通運(yùn)輸部和各地加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、推廣甩掛運(yùn)輸、試點(diǎn)無車承運(yùn)等一系列運(yùn)輸組織管理方式的調(diào)整，努力推動運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了積極成效。2016年底，交通運(yùn)輸部等18部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，成為推進(jìn)升級多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

從當(dāng)前交通運(yùn)輸特別是運(yùn)輸服務(wù)的情況看，依然存在不少問題。劉小明表示，這些問題主要集中在4個方面：一是綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)不合理，公路貨運(yùn)量在全社會貨運(yùn)中占比過高。從2008年到2017年，鐵路貨運(yùn)量雖然有所增加，但是占比卻由13.2%下降到7.8%；二是各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。公路運(yùn)輸不同程度存在著車輛非法改裝、超限超載以及過度競爭的問題，造成鐵路的運(yùn)價和公路的運(yùn)價倒掛，降低了鐵路的比較優(yōu)勢；三是綜合運(yùn)輸組織化的水平不高?？绶绞健⒁惑w化運(yùn)輸組織程度低，多式聯(lián)運(yùn)市場主體少，發(fā)展嚴(yán)重滯后；四是基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢。各種運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，樞紐站場、集疏運(yùn)體系不完善。

三年攻堅(jiān)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物的排放僅為公路的七分之一和十三分之一。因此，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高大宗貨物和長距離運(yùn)輸?shù)蔫F路貨運(yùn)比例，特別是打通海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”，大幅提高集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例，成為發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)闹饕较颉?/p>

劉小明表示，交通運(yùn)輸部為此成立專門工作組，開展專題調(diào)研，系統(tǒng)分析論證，廣泛聽取意見，擬定了推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃。

行動計(jì)劃以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，按照標(biāo)本兼治、綜合施策，遠(yuǎn)近結(jié)合、重點(diǎn)突破，政策引導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，通過三年集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全國鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸、增長30%，水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸、增長7.5%，沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。

中國鐵路總公司副總經(jīng)理李文新表示，中國鐵路總公司目前已研究制定了《2018—2020年貨運(yùn)增量行動方案》，提出了目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)工作推進(jìn)的時間表、路線圖和配套措施。

劉小明表示，交通運(yùn)輸部將從今年起在全國范圍實(shí)施鐵路運(yùn)能提升行動、水運(yùn)系統(tǒng)升級行動、公路貨運(yùn)治理行動、多式聯(lián)運(yùn)提速行動、信息資源整合行動、城市綠色配送行動6大行動，在京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施9大工程，確保三年行動計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)措施落實(shí)到位。

劉小明說，要加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有關(guān)部門和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的工作格局，利用經(jīng)濟(jì)市場和必要的行政手段，建立完善政策引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)公、鐵、水、航等不同運(yùn)輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃和建設(shè)，推動形成各種運(yùn)輸方式合理的比價關(guān)系，充分調(diào)動廣大企業(yè)的積極性，使貨主企業(yè)愿意走、更多地走鐵路和水運(yùn)。

推動物流業(yè)降本增效

降低運(yùn)輸成本對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要而直接的意義。

國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛表示，近年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸價格市場化改革，特別是黨的十八大以來加快改革步伐、加大改革力度，取得了明顯成效，基本建立起能夠靈活反映市場供求變化的運(yùn)價調(diào)整機(jī)制。

周曉飛說，目前物流降本增效工作取得了階段性積極成效。2017年，社會物流總費(fèi)用與GDP比例為14.6%，實(shí)現(xiàn)了“五連降”。從實(shí)地了解情況看，物流“成本高、效率低”的問題依然存在，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用發(fā)揮得還不夠，一些政策措施落實(shí)還不到位，政策效果有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。

周曉飛表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門繼續(xù)完善交通運(yùn)輸價格機(jī)制，規(guī)范市場價格收費(fèi)秩序，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高運(yùn)輸效率。

——清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)有關(guān)收費(fèi)。到鐵路貨運(yùn)用戶企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，深入了解鐵路貨運(yùn)收費(fèi)現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的具體問題，聽取用戶的意見和訴求，有針對性地提出清理規(guī)范措施，切實(shí)取消不合理收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營主體收費(fèi)行為，減輕用戶負(fù)擔(dān)，降低社會物流成本，促進(jìn)拓展鐵路貨運(yùn)市場范圍，合理提升鐵路在全社會貨物運(yùn)輸中的占比。

——持續(xù)深入推進(jìn)鐵路運(yùn)輸價格市場化改革，密切跟蹤運(yùn)輸市場形勢發(fā)展變化，及時研究放開具體競爭條件的鐵路貨物運(yùn)輸價格；對保留實(shí)行政府指導(dǎo)價的鐵路貨運(yùn)領(lǐng)域，健全規(guī)范靈活的運(yùn)價調(diào)整機(jī)制，根據(jù)公路貨運(yùn)等替代運(yùn)輸方式價格波動情況，及時調(diào)整鐵路基準(zhǔn)運(yùn)價。

——指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善內(nèi)部價格運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)用好定價自主權(quán)，使運(yùn)價更加及時靈活反映市場形勢變化，促進(jìn)鐵路抓住市場機(jī)遇，更多利用返程回空等空閑運(yùn)力，擴(kuò)大市場規(guī)模。（記者 齊慧）